根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內(nèi)容如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

2020年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額94.0萬億元、負債總額62.5萬億元、國有資本權(quán)益19.6萬億元，平均資產(chǎn)負債率66.5%。

2020年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額174.5萬億元、負債總額109.0萬億元、國有資本權(quán)益56.4萬億元，平均資產(chǎn)負債率62.4%。

匯總中央和地方情況，2020年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額268.5萬億元、負債總額171.5萬億元、國有資本權(quán)益76.0萬億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

2020年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219.0萬億元、負債總額196.2萬億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本及應(yīng)享有的權(quán)益，本章節(jié)內(nèi)下同）16.5萬億元。

2020年，地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額104.2萬億元、負債總額92.4萬億元，形成國有資產(chǎn)6.2萬億元。

匯總中央和地方情況，2020年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323.2萬億元、負債總額288.6萬億元，形成國有資產(chǎn)22.7萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

2020年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.8萬億元、負債總額1.6萬億元、凈資產(chǎn)4.2萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.5萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.3萬億元。

2020年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額37.7萬億元、負債總額9.6萬億元、凈資產(chǎn)28.1萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額13.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.9萬億元。

匯總中央和地方情況，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元、負債總額11.2萬億元、凈資產(chǎn)32.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃（785006.9萬畝）。其中，國有建設(shè)用地1760.6萬公頃、國有耕地1957.2萬公頃、國有園地238.7萬公頃、國有林地11284.1萬公頃、國有草地19733.4萬公頃、國有濕地2182.7萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方千米。2020年，全國水資源總量31605.2億立方米。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

1.貫徹新時代黨建總要求，構(gòu)建企業(yè)改革發(fā)展堅強保障。國資委完善踐行“兩個維護”的體制機制，健全“第一議題”制度，夯實基層組織建設(shè)，實施中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核和基層黨組織抓黨建述職評議考核。開展覆蓋全部中央企業(yè)和地方國資委的混改國企黨建工作情況等專題調(diào)研，指導(dǎo)做好混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.全力以赴抗擊疫情，彰顯大國重器責(zé)任擔(dān)當。疫情發(fā)生后，中央企業(yè)堅決執(zhí)行國家政策，助企紓困，累計降低全社會運行成本約1965億元。中國建筑、國家電網(wǎng)等以極限速度建成火神山和雷神山醫(yī)院，國鐵集團堅決保障鐵路大動脈安全暢通，郵政集團緊急開通防疫捐贈物資寄遞綠色通道，中國石化、上汽集團等緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)抗疫物資設(shè)備，國藥集團積極研制新冠疫苗，有力支持抗擊疫情工作。

3.聚焦重點突破難點，實施國企改革三年行動。實施國企改革三年行動，明確深化國企改革的任務(wù)書、時間表、路線圖。中央企業(yè)公司制改革基本完成?；旌纤兄聘母锓€(wěn)妥有序深化，中國國有企業(yè)混合所有制改革基金掛牌成立。以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變進一步深化，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革穩(wěn)步推進。

4.精準抓好著力點，增強“兩鏈”自主可控能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建中央企業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、新能源汽車產(chǎn)業(yè)平臺、大灣區(qū)中央企業(yè)數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和中央企業(yè)數(shù)字化發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺。中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作體系不斷建立健全，科技催生新發(fā)展動能力度進一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快提升。天問一號、嫦娥五號等科技創(chuàng)新成果陸續(xù)涌現(xiàn)。

5.推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升國有資本配置效率?！蛾P(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》印發(fā)出臺。編制《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十四五”全國國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，創(chuàng)新構(gòu)建覆蓋全國國資系統(tǒng)的三級規(guī)劃體系。中檢集團轉(zhuǎn)隸、國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組和股權(quán)多元化改革等多項任務(wù)順利完成,南水北調(diào)集團、中國廣電股份等中央企業(yè)成功組建，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G一體化發(fā)展加快推進。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

1.貫徹落實黨中央決策部署，完善國有金融資本管理。財政部會同有關(guān)部門加快制定國有金融資本管理條例。開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動。出臺《中央金融企業(yè)名錄管理暫行規(guī)定》，建立動態(tài)調(diào)整機制和名錄公示制度。建立金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)管理機制。有序開展國有金融資本管理系統(tǒng)建設(shè)。健全董事管理制度。

2.研究完善財政金融獎補措施，支持實施國家戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)保險2020年累計實現(xiàn)保費收入814.9億元，提供風(fēng)險保障4.1萬億元，積極支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。出臺政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引，規(guī)范推進PPP工作，助力“穩(wěn)投資”。

3.加強金融企業(yè)監(jiān)管，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加快修訂《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》，印發(fā)《國有金融企業(yè)選聘會計師事務(wù)所管理辦法》，規(guī)范財務(wù)管理，加強審計質(zhì)量控制。支持推進中小銀行風(fēng)險化解和資本補充，用好地方政府專項債券資金，補充中小銀行資本，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

4.支持普惠金融提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟民生薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持政策，助力保居民就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，全力支持重點群體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險作用，助力保市場主體。2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費。落實加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，助力保糧食安全。

5.健全完善公司治理，深化國有金融機構(gòu)改革。深入推進政策性金融機構(gòu)改革。起草政策性銀行業(yè)務(wù)分類管理和分賬核算總體實施方案，更好發(fā)揮政策性金融作用。持續(xù)深化重點金融機構(gòu)改革。引導(dǎo)國有金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級，規(guī)范各層級子公司管理，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

1.推動完善頂層設(shè)計，填補行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)空白。2020年12月，國務(wù)院第120次常務(wù)會議審議通過《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，自2021年4月1日起施行。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理等制度規(guī)定陸續(xù)出臺，公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)等管理辦法加快制定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系進一步完善。

2.發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，推進實施國家重大戰(zhàn)略和民生工程。建立疫情防控資產(chǎn)保障政策“綠色通道”。各級行政事業(yè)單位落實免租惠企要求，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。832個貧困縣鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”動態(tài)清零。加大研發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)力度。提高文化場館、體育場地向社會公眾開放程度，盤活和優(yōu)化資產(chǎn)使用。

3.落實過緊日子要求，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益。財政部會同各有關(guān)部門強化資產(chǎn)配置標準等制度執(zhí)行，確保重點項目所需資產(chǎn)配置到位。將科研儀器共享共用情況作為新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核參考因素。探索跨部門資產(chǎn)調(diào)劑，有效盤活存量資產(chǎn)。推進公物倉建設(shè)，促進低效運轉(zhuǎn)、長期閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用。按季度跟蹤評估中央部門落實過緊日子要求情況，將閑置辦公用房和貨幣資金納入評估指標體系。

4.夯實基礎(chǔ)管理工作，落實加強財政資源統(tǒng)籌部署要求。財政部印發(fā)《<政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同>應(yīng)用指南》。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施類等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)入賬進度。貫徹落實財政資源統(tǒng)籌要求，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理改革同步部署推進，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

1.堅決貫徹生態(tài)文明體制改革要求，建立健全自然資源管理制度體系。圍繞生態(tài)文明體制改革目標，出臺了一系列制度文件，內(nèi)容覆蓋耕地保護、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、林長制，以及自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2.加強重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐自然資源資產(chǎn)管理。加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，全面完成第三次全國國土調(diào)查。推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制和清查試點。試編全國和省級自然資源資產(chǎn)負債表。健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，發(fā)布自然資源分等定級、價格評估及全民所有土地資源資產(chǎn)核算標準。

3.加大自然資源保護力度，夯實國家安全資源基礎(chǔ)。開展省級政府耕地保護責(zé)任目標考核，嚴格落實和改進耕地占補平衡制度，開展補充耕地項目核查，建立耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。推進找礦突破戰(zhàn)略行動，有力保障礦產(chǎn)資源安全。強化河湖保護治理，推進長江岸線、黃河岸線清理整治，重點流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好。

4.加大生態(tài)保護修復(fù)力度，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。推動構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推行林長制，持續(xù)推進國土綠化行動和國家儲備林建設(shè)工程。強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染管控。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。推動建立覆蓋重點領(lǐng)域、重要區(qū)域和流域的生態(tài)保護補償制度。

5.強化自然資源節(jié)約集約利用，促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)實施建設(shè)用地總量和強度雙控。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。加快建立水資源剛性約束指標體系，推進地下水開采總量與水位雙控，深入實施國家節(jié)水行動。加快建設(shè)海洋強國，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展。完善自然資源開發(fā)利用準入機制，強化綜合政策引導(dǎo)。

三、下一步工作安排

（一）以全面加強黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進黨建工作與國資監(jiān)管工作相統(tǒng)一。進一步完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，在國有企業(yè)完善公司治理中切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)全面從嚴治黨責(zé)任。鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位。

（二）以落實三年行動方案為抓手，持續(xù)深化國資國企改革。逐級壓實責(zé)任，加強督導(dǎo)推動，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破，牽引帶動整體改革，開創(chuàng)國有企業(yè)改革新局面。強化市場化競爭和激勵約束，穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。

（三）以優(yōu)化國有金融資本布局為目標，加快理順國有金融資本管理體制。夯實完善國有金融資本管理基礎(chǔ)，適時出臺國有金融資本管理條例，理順國有金融資本管理體制。健全國有金融企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體系，完善績效評價體系，引導(dǎo)國有金融機構(gòu)做強做優(yōu)做大。加強財政財務(wù)監(jiān)管，健全國有金融機構(gòu)追責(zé)問責(zé)機制。

（四）以落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為契機，扎實推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。全力推動條例貫徹實施，研究出臺和完善相關(guān)配套制度辦法。切實做好行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作。推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系，抓好公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)、公共租賃住房資產(chǎn)等管理辦法的實施工作。

（五）以生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌健全自然資源資產(chǎn)管理體系。嚴守耕地紅線，嚴控新增建設(shè)用地。推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，大力實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程。建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。

（六）以完善國有資產(chǎn)報告制度為主線，持續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎(chǔ)。貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進一步發(fā)揮國有資產(chǎn)報告部際協(xié)調(diào)機制作用，積極研究優(yōu)化報告體例框架，充實國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，提高報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強報告可讀性和可審性。