全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議召開

謝伏瞻陳潤兒出席會議并講話

    6月21日，全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹中央關于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，對我省深化國有工業(yè)企業(yè)改革進行安排部署，號召各地各部門各企業(yè)切實增強責任感和使命感，深化改革、應對挑戰(zhàn)，增強企業(yè)活力和競爭力，更好地推動我省經濟持續(xù)較高速度、較高質量發(fā)展。

    省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議并分別講話。

    省委副書記鄧凱主持會議，尹晉華、吳天君、夏杰、李文慧、馬懿、劉滿倉、徐濟超、李亞、張維寧、史濟春、張立勇、蔡寧出席會議。

    謝伏瞻在講話中指出，近年來，我省認真貫徹落實中央精神，不斷深化國有企業(yè)改革，重組整合了一批優(yōu)勢企業(yè)，改制退出了一批劣勢企業(yè)，培育壯大了一批骨干企業(yè)，國有經濟的控制力、支撐力和影響力都明顯提高，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻，成績應當肯定。但也要看到，當前我省國有企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)經營面臨困難，存在一些亟待解決的問題，這從根本上看是改革不到位所造成的。深化國有工業(yè)企業(yè)改革，是解決國有工業(yè)企業(yè)當前困難，促進國有工業(yè)企業(yè)煥發(fā)活力、重整旗鼓、持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革要求的一項重要內容，是防范區(qū)域性金融風險的重要舉措，也是推動我省經濟轉型升級、穩(wěn)增長調結構的必由之路。這項改革是全省的大事，事關河南發(fā)展全局。各地各部門各企業(yè)要統(tǒng)一思想、提高認識，自覺站在全局和長遠的高度，充分認識深化國有工業(yè)企業(yè)改革的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，通過深化改革有效應對挑戰(zhàn)，增強企業(yè)活力和競爭力，更好地推動我省經濟持續(xù)較高速度、較高質量發(fā)展。

    謝伏瞻就深化國有工業(yè)企業(yè)改革提出三點意見。

    一要把握正確方向，依法合規(guī)推進國有工業(yè)企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟制度，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以實現(xiàn)產權多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結構為關鍵，以規(guī)范國有資產監(jiān)管為重點，以分類改革、分塊搞活、分級負責為基本方法，打好產權多元、轉型發(fā)展和提質增效攻堅戰(zhàn)，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的體制機制，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，全面提升國有工業(yè)企業(yè)活力、競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持黨對國有企業(yè)改革的領導。各級黨委要加強對國企改革的領導，把好方向、領對路子、選準人才。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。要深入貫徹中央關于國有企業(yè)改革的文件精神。在改革的指導思想、基本原則等重大問題上，必須與中央精神和政策保持高度一致；在具體實施辦法上，要結合河南實際創(chuàng)造性開展工作，防止照搬照抄、機械套用，聚焦和著力解決我省國有工業(yè)企業(yè)存在的突出矛盾和突出問題。要嚴格執(zhí)行公司法等法律法規(guī)。依法落實企業(yè)法人財產權和企業(yè)經營自主權，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法維護職工合法權益，保障職工對改革的知情權、參與權。要堅持市場化方向。推進股權多元化，建立規(guī)范的法人治理結構，遵循市場規(guī)律、更多地以市場化的方式選擇企業(yè)經營人才。要解放思想、力求有所突破。正確認識和把握國有資產保值增值、經營人才產生和國有企業(yè)進退等問題，敢闖敢試、大膽實踐，不斷探索國企改革的好經驗和好做法。

    二要堅持問題導向，切實解決國有工業(yè)企業(yè)存在的突出問題。完善法人治理結構。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會和企業(yè)黨組織等治理主體關系，建立權責清晰、管理科學、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構，著力規(guī)范董事會建設，積極推行職業(yè)經理人制度。完善國資監(jiān)管方式。以從“管企業(yè)”向“管資本”轉變?yōu)槟繕送七M監(jiān)管體制改革，堅持放管結合，該放的堅決放開、切實增強企業(yè)活力，該管的堅決管好、確保國有資產保值增值。要推進職能轉變，準確把握國資監(jiān)管機構的職責定位，逐步實現(xiàn)由行政化管理向法治化、市場化監(jiān)管轉變，由直接監(jiān)管向清單式、章程化管理轉變。要形成監(jiān)管合力，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)管體系。完善選人用人機制。堅持黨管干部原則，深化人事制度改革，建設適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的企業(yè)領導班子和領導人員隊伍。要實行分層分類管理，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。要持續(xù)推進企業(yè)去行政化，變身份管理為崗位管理。要改革企業(yè)領導人員管理體制，不斷完善考核評價和激勵約束機制，健全退出和懲處機制。要堅持組織選拔和市場選聘相結合，加大市場化選聘經營管理者力度。要加強企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)一支講政治、懂經營、善管理、具有國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，尤其是要注重培養(yǎng)和選用懂金融、懂風險管控的企業(yè)管理人才。要完善薪酬制度。堅持待遇與績效掛鉤原則，積極探索建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業(yè)經理人，實行市場化薪酬分配機制。要剝離企業(yè)辦社會職能。有關方面要強化配合、協(xié)調聯(lián)動，做好資產、人員、債權債務的處置安置，確保剝離工作平穩(wěn)有序。

    三要加強組織領導，確保各項改革措施落到實處。國有工業(yè)企業(yè)改革是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程。要精心組織、強化領導。成立國有企業(yè)改革領導小組，指導全省國有企業(yè)改革工作，幫助企業(yè)解決好改革中遇到的突出問題。要因企施策、分類推進。堅持一企一策，抓住關鍵、突出重點、循序漸進，以重點領域的突破帶動全省其他類型國有企業(yè)改革。企業(yè)要切實履行深化改革的主體責任，一手抓改革、一手抓經營，做到改革和發(fā)展相輔相成、相互促進。要守住底線、確保穩(wěn)定。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅決守住人心穩(wěn)定、經營穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的改革底線，深入做好新形勢下職工群眾的思想政治工作，加強風險防控，確保企業(yè)生產經營穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。要加強監(jiān)管、防止國有資產流失。要強化監(jiān)督、嚴厲懲處違法違紀行為，防范銀行風險，打擊逃廢金融債務行為。同時，金融機構要有大局觀念，大力支持國有企業(yè)改革。

    謝伏瞻最后強調，當前經濟下行壓力依然較大，要找準經濟社會發(fā)展的突出制約因素，把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的重中之重，把招商引資作為穩(wěn)增長保態(tài)勢的重要環(huán)節(jié)，加快推進簽約項目盡早落地，加快推進重點項目建設。全省上下要凝神聚力，統(tǒng)籌推進各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項目標任務，確保圓滿完成市縣領導班子換屆任務，確保圓滿完成脫貧攻堅年度目標任務，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

    陳潤兒在講話中指出，要統(tǒng)一思想認識，堅定國企改革的決心。目前省屬國有工業(yè)企業(yè)特別是“三煤一鋼”改制尚未到位，主要表現(xiàn)在企業(yè)主體地位還未真正確立、法人治理機制還未全面健全、國有資產監(jiān)管還未規(guī)范完善，發(fā)展活力不夠、轉型動力不足、創(chuàng)新能力不強。在全球經濟持續(xù)低迷，國內經濟下行壓力加大的情況下，企業(yè)生產經營遇到了一定困難，如不加快改革，將會直接帶來企業(yè)人才留不住、市場份額保不住、長遠發(fā)展撐不住的嚴重后果。當前國際金融危機影響還在持續(xù)、國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，同時，國企改革進入深水區(qū)，員工承受能力偏弱、思想阻力大，產業(yè)比較優(yōu)勢不強、轉型發(fā)展難，企業(yè)債務負擔過重、改革成本高。必須徹底打破修修補補解決問題的幻想，下大力氣從企業(yè)產權制度改革上動真格、求突破。國企改革是在和企業(yè)的生存發(fā)展賽跑，慢不得、等不得、拖不得。在正視困難的同時，我們也要看到，國企改革也有不少有利條件。中央推進供給側結構性改革，出臺了一攬子政策措施支持去產能，為國企改革提供了難得的政策機遇。沿海和省內先行一步推進企業(yè)改革的經驗，為我們提供了借鑒和啟發(fā)。企業(yè)廣大干部職工和各級黨委政府改革創(chuàng)新意識進一步增強，內在動力不斷釋放，努力推動國企改革持續(xù)向縱深發(fā)展。我們必須橫下一條心、鉚足一股勁，堅決啃下國企改革這塊硬骨頭，為結構調整轉型發(fā)展釋放活力、增強動能。

    陳潤兒強調，要堅持科學謀劃，加快國企改革的步伐。深化國企改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學謀劃，統(tǒng)籌推進。在改革方向上，要牢牢把握改革的政治方向、市場方向、發(fā)展方向，不斷增強國有企業(yè)的發(fā)展活力、競爭能力和綜合實力。在改革重點上，要圍繞省委省政府提出的“五個全面”目標，著力改革企業(yè)產權制度，在企業(yè)二級及以下公司積極發(fā)展混合所有制經濟，為構建現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎；著力健全法人治理結構，通過規(guī)范“三會一層”運作、精簡企業(yè)管理層級、健全公司法人制度，讓集團公司瘦身強體，讓二三級公司真正成為獨立市場主體；著力深化企業(yè)內部改革，打破“職工能進不能出、工資能漲不能降、干部能上不能下”的“新三鐵”，對企業(yè)干部管理由“管身份”變?yōu)?ldquo;管崗位”；著力加強國有資產監(jiān)管，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制、國有資產監(jiān)督問責機制，完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式、嚴格責任追究。在改革推進過程中，還要注意掌握改革方法，堅持分類改革、推進分塊搞活、實行分級負責、搞好分步實施；注意規(guī)范改革程序，在清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等一系列環(huán)節(jié)依法依規(guī)、嚴格規(guī)范，同時把握好企業(yè)發(fā)展與職工利益的關系，堅持以人為本，努力做到“轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)”。

    陳潤兒要求，要精心組織實施，務求國企改革的實效。他說，國企改革的推進始終離不開思想的解放，從企業(yè)來講，要解決好“動力不足不想改、魄力不足不敢改、能力不足不會改”的問題；對社會來說，要為國企改革營造寬松環(huán)境，讓改革者敢改革、愿擔當。要認識到，改革必然會帶來震動與陣痛，現(xiàn)在的陣痛是為了企業(yè)長遠的穩(wěn)定發(fā)展；對競爭類企業(yè)要敢于放開、敢于退出，通過退出變現(xiàn)，讓國有資本集中進入戰(zhàn)略性和成長性好的企業(yè)，放大國有資本功能、優(yōu)化國有經濟布局。國企改革牽一發(fā)而動全身，下一步省里還要繼續(xù)完善、出臺改革配套政策，形成一套科學合理、具體可行的改革“組合拳”。同時，抓好改革協(xié)同推進，將改革同產權結構調整、加快轉型發(fā)展結合起來；同淘汰落后產能、培育新興產業(yè)結合起來；同盤活存量資產、做大企業(yè)主業(yè)結合起來；同剝離社會職能、降低企業(yè)成本結合起來。省委省政府明確要求，要在兩年時間內全面完成國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能的剝離工作，切實幫企業(yè)降本減負、轉制發(fā)展。

    副省長張維寧作總結講話，鄭煤機集團、平煤神馬集團首山焦化公司、雙匯集團、鄭州宇通集團在會上作典型發(fā)言。

    會議討論了《中共河南省委河南省人民政府關于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關于完善國有企業(yè)法人治理結構的實施意見》、《河南省人民政府關于省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》、《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》、《河南省人民政府關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)管工作的實施意見》。

    各省轄市市委書記、市長，主管副市長及有關部門負責同志；省直有關部門主要負責同志，省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組辦公室及各工作組全體成員，省管企業(yè)、部分省轄市市管國有重點工業(yè)企業(yè)和有關金融機構的主要負責同志參加會議。

（來源：《河南日報》2016年6月22日1版）