2015年8月3日，國家發(fā)改委表示，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成，而國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)成形，將擇日公布。實際上，除了央企改革試點(diǎn)外，各地都出臺了改革方案，國企也相繼開始改革，已初見成效。

 接受本報記者采訪的專家學(xué)者表示，下半年國企改革將全面推進(jìn)，有望成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

國企改革方案將公布

 目前，國有企業(yè)改革系列配套文件已基本形成。

 2015年8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

 眾所周知，國企改革既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，也是難啃的硬骨頭。

 今年上半年國企改革進(jìn)程明顯加快。今年1月19日，國企改革總體方案進(jìn)入到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的上會討論程序。5月16日，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議召開，公布了國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》首次對國資國企改革頂層設(shè)計文件的內(nèi)容作了明確規(guī)定，清晰地呈現(xiàn)了國資國企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。

 國企改革作為今年工作重點(diǎn)，國企改革方案已經(jīng)成形，也將擇日公布。

 今年4月份，國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重點(diǎn)工作。目前在國有企業(yè)改革方面，全社會的共識程度越來越高，現(xiàn)在的問題是要在基層實踐探索的基礎(chǔ)上，形成對國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見。改革實施過程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競爭力，又要有效防范國有資產(chǎn)的流失。

 至于方案的內(nèi)容，人民日報近日發(fā)表文章稱，國企改革頂層設(shè)計行將出臺，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”

國企首先要做大

 自去年7月15日，國資委宣布六家央企啟動“四項改革”試點(diǎn)以來已整整一年。中國南北車的合并也是上半年國企改革最為火爆的話題。

 實際上，除了央企之外，各地也在進(jìn)行國企改革。

 2015年8月3日，河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，由河南省國資委以持有的鄭煤機(jī)集團(tuán)、洛陽LYC公司、洛軸控股公司國有股權(quán)對應(yīng)凈資產(chǎn)出資組建，注冊資本55億元，資產(chǎn)180億元左右。力爭到2017年底，集團(tuán)資產(chǎn)和收入規(guī)模接近300億元；到2020年底，資產(chǎn)和收入規(guī)模接近500億元，進(jìn)入中國制造業(yè)企業(yè)第一方陣。

 這是河南國企改革的第一仗。作為國有資本投資公司改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，河南裝投不定行政級別，經(jīng)理層有董事會市場化選聘，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)國有股權(quán)的部分退出。

 河南對此寄予了厚望。“組建河南裝投集團(tuán)，開展國有資本投資公司試點(diǎn)，不是摘盆景，摘翻牌公司或歸大堆。”河南省副省長張維寧表示，這是深化國資國企改革的積極探索，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是加快我省裝備制造業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略謀劃，對企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，取得深化改革新突破，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，都具有重要意義。

 “河南的改革符合國家的要求。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清接受本報記者采訪時提到，習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間也強(qiáng)調(diào)：“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。”

 這其中，“做大”被重新放在了第一位。他說，我們應(yīng)當(dāng)注意到，習(xí)總書記把做大放到做強(qiáng)做優(yōu)前面，扭轉(zhuǎn)了以前把做大做強(qiáng)做優(yōu)的說法，這就意味著做優(yōu)做大仍然是近一階段的重要目標(biāo)，首先要做大，在做大的基礎(chǔ)上再做強(qiáng)做優(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)，是國企改革與發(fā)展基調(diào)的一個變化。“因為只有做大，才能做強(qiáng)，然后再做優(yōu)。”

成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎

 國企仍是未來中國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。

 “從地方來看，目前，25個省、市都公布了國企改革方案，主要內(nèi)容包括國資改革帶動國企改革、實施分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實施股權(quán)激勵機(jī)制等，其中，最重要的是混合所有制改革。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋教授對本報記者說，通過國企改革收獲的改革紅利不可小覷，這有望成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

 他表示，混合所有制改革意義主要體現(xiàn)在兩方面：國有資本從管經(jīng)營到管資產(chǎn)、管人財物轉(zhuǎn)向管資本，成為一個投資機(jī)構(gòu)者；有利于破除國有企業(yè)的壟斷。“從未來長期趨勢看，房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)作用呈逐漸弱化，出口增速也不可能再重新回到歷史高峰，這個時候，以混合所有制為核心的國企改革將是未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。”

 “目前，國資國企改革正自上而下全面鋪開。隨著相關(guān)配套文件的形成，下半年國企改革將全面推進(jìn)，央企第二批試點(diǎn)名單也將快速落地。”

 宋向清也表示，隨著政策的相繼落地，今年在混合所有制、資本經(jīng)營公司、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人選聘等諸多敏感問題上將會出現(xiàn)重大突破，改革紅利逐步釋放，積累的矛盾有望迎刃而解。“蓄積已久的動力會集中爆發(fā)，投資高潮將很快形成，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)將更加牢固。”而以上這些也正是國企改革目的之所在。